作为中小企业发展环境第三方评估的重要成果，《2021年度中小企业发展环境评估报告》(以下简称《报告》)6月9日由中国中小企业发展促进中心正式发布。

　　2021年度评估选取4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市，共计36个典型城市作为评估对象。累计对超过3.5万家企业开展网上问卷调查、检索40万条信息、赴20个城市实地调研、召开20场部门座谈会、与400多家企业进行“一对一”访谈交流，实地调研30余家专精特新“小巨人”企业、26个政务服务中心，获取了大量客观详实数据。评估指标体系共由5个一级指标(市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境)、21个二级指标和37个三级指标构成。

评估结果显示，从综合得分看，上海、深圳、广州、北京、南京、杭州、宁波、厦门、成都、天津位居前十；从得分提高幅度看，拉萨、呼和浩特、大连、石家庄、郑州、青岛、贵阳、南宁、济南、武汉得分提升幅度位居前十。

　　从参评城市发展环境看，全国中小企业发展环境整体明显改善，各参评城市综合得分均超上次评估，城市间差距略有缩小。

　　评估显示，2021年度各参评城市综合得分均值为56.53，比上次评估得分均值(51.63)提高9.49%。所有参评城市综合得分较上次均有所提升，超过5%的城市有33个，占比达91.67%;超过10%的城市有12个，占比达33.33%。

　　从五个一级指标来看，各参评城市市场环境、法治环境、融资环境、创新环境和政策环境整体均有所改善，得分均值分别为52.80、75.68、43.71、41.95和68.49.分别比上次评估增长6.65%、7.65%、12.40%、4.52%和15.42%。

　　各城市政策环境和融资环境的优化改善比较明显，各级政府出台的惠企政策使中小企业有较强获得感，融资难融资贵问题持续缓解。

　　评估显示，各参评城市政策环境和融资环境改善比较明显，政策环境平均得分从59.34提升至68.49.其中，有24个城市上升超过10%;融资环境平均得分从38.89提升至43.71.其中，有22个城市上升超过10%。

　　政策环境方面， 46.01%的样本企业对惠企政策落实情况感到非常满意，41.92%的企业感到满意，其中，企业对减税降费政策和行政审批制度改革满意度最高。

　　融资环境方面，各参评城市普惠型小微企业贷款余额占人民币贷款总余额比重均值为7.56%，比上次评估高1.34个百分点；政策性融资担保费率均值为1.21%，比上次评估下降0.35个百分点。31.74%的调查企业反映融资难度明显降低，27.45%的企业反映略有降低；31.09%的企业认为综合融资成本较上年有所下降。

　　各城市市场环境和法治环境得分稳中有升，“放管服”改革有效激发市场主体活力，中小企业司法保护问题成为制约法治环境改善的主要短板。

　　评估显示，各参评城市市场环境和法治环境得分稳中有升，市场环境平均得分从49.51提升至52.80.其中，有15个城市超过均值，占比达41.67%;法治环境平均得分从70.30提升至75.68.其中，有25个城市超过平均分，占比达69.44%。

　　市场环境方面，各参评城市进一步放宽市场准入门槛，推进行政审批制度改革。“先照后证”改革后，“证”的数量均值为189项，较上年减少11项；政务服务平均分(59.22)比上年(55.90)提升5.93%，网上政务服务便捷度和服务效果逐年提升，市场主体活力持续激发。

　　法治环境方面，各参评城市不断畅通企业维权渠道、提升行政执法规范程度、改善司法环境，强化中小企业权益保障。《保障中小企业款项支付条例》自2020年9月正式实施以来，已有北京、上海、西安、青岛、宁波等16个城市制定本市或转发本省条例实施细则。但评估显示，中小企业司法保护问题是制约法治环境改善的主要短板，司法保护指标平均得分(71.32)比权益救济和行政执法低11.14%和5.46%。实地调研中，企业反映司法效率低、判决执行难、知识产权维权难等问题时有发生。

　　各城市普遍重视营造良好创新环境，“专精特新”中小企业成为创新中坚力量，创新资源大量集中于一线城市的现象依然较为突出。

　　评估显示，各城市普遍重视营造良好创新环境，参评城市创新环境平均得分从40.14提升至41.95.其中，有15个城市超过平均分，占比达41.67%。各参评城市已基本建立“专精特新”企业培育体系，并印发培育或认定办法、建立企业动态库，资金奖补力度持续加大。从参评城市专精特新“小巨人”培育成果来看，共计培育2338家，占全国总数的49%。

　　创新资源大量集中于一线城市的现象依然较为突出。评估显示，北京、上海、深圳、广州四个城市拥有的国家认定创新载体数量共计684个，占参评城市总数的26.53%；备案创投机构总计1.4万个，占参评城市总数的66.51%。

　　西部城市发展环境整体提升较快，与东部领先城市差距不断缩小，但东北城市中小企业发展环境改善速度不及其他地区。

　　西部各参评城市2021年综合得分均值比上次评估提升9.85%，在各区域中提升最快，区域内各城市发展环境水平差距略有缩小。成都、西安等城市紧扣区域战略发展机遇期、推动产业转型升级，中小企业发展环境持续优化，与东、中部领先城市差距缩小，对西部其他城市起到一定的引领示范作用；东北地区各参评城市综合得分均值比上次评估提升8.65%。

　　评估显示，各参评城市反映2021年营业收入和利润同比增长的企业占比均值分别为66.47%和58.45%。其中，东部城市企业占比最高，均值分别为72.11%和63.07%，反映营收上涨的企业比反映利润增加的企业占比多9.04个百分点，营业收入与利润增长不同步的现象较为突出。

　　评估过程中也发现，各地在优化中小企业发展环境方面还存在一些不足，主要包括：中小企业参与市场的隐性壁垒依然存在，公平竞争的市场环境仍待完善；侵权行为时有发生，中小企业权益保护力度仍需加强；中小企业融资渠道较为单一，融资结构有待进一步完善；中小企业人才引、留难度较大，创新支持政策针对性有待提高；中小企业公共服务体系尚不健全，部分地方出台政策知晓度和落实效果不及预期。 (班娟娟)

来源： 经济参考网